La idea nace con Juan Carlos Bengoa a cargo de los Casinos Nacionales y debió pasar por varios informes jurídicos adversos así como observaciones del Tribunal de Cuentas que finalmente aceptó que Vidaplan S.A. (propietaria del Mantra) alquilara el local a sus propietarios (la familia Sagasti).
La familia Sagasti explotó el casino Nogaró entre los años 1938 y 1948, año en que el juego pasó a manos del Estado. Desde ese momento y hasta ahora el local era alquilado a la Dirección General de Casinos del Estado por una cifra que, luego de la crisis del 2002, se ubicaba cerca de los 500 000 dólares.
La nueva iniciativa propone un contrato para gestionar el casino en régimen mixto entre Vidaplan S.A. y el Estado. Vidaplan S.A. obtendrá el 50% de las recaudaciones del casino, puesto que hará la inversión inicial para posicionar al Nogaró a un nivel de sala de juego privada como lo es el Hotel Casino Conrad.
Un informe jurídico de la Dirección de Casinos advertía que por tratarse de un régimen de explotación mixto era necesario concretar el negocia mediante una licitación pública internacional. También afirmaba que era "insostenible la ficción de integrar un establecimiento de juego como el que funciona en el Casino Nogaró con un Hotel ubicado a varios kilómetros de distancia en el que funciona otro Casino del Estado".
Así fue el Vidaplan consultó con el Dr. Augusto Durán Martínez, quien dijo que a su juicio no era necesaria una licitación Pública.
Ante estas opiniones el Ministerio de Economía y Finanzas elevó los antecedentes al Tribunal de Cuentas de la República (TCR) que finalmente dispuso que al calificar al local del Nogaró como "privilegiado e irremplazable" nada impide "que a los efectos de continuar manteniendo la explotación del Casino pueda contratar en forma directa con quien posea la capacidad jurídica para disponer del local. Ello es así en la medida que la localización comercial resulte el factor determinante para el éxito de la explotación del Casino".
Dada la situación, la Dirección Nacional de Casinos y Vidaplan modificaron el contrato según el cual Vidaplan S.A. alquilaría el local directamente a los propietarios. Una vez realizada la modificación, el Ministerio de Economía y Finanzas elevó nuevamente el caso al TCR quién finalmente aprobó la situación.
